В Ульяновской области попробуют объединять бедные районы с богатыми, чтобы сократить расходы на госаппарат. Эксперты считают, что такой эксперимент может вызвать протест и чиновников, и жителей дотационных муниципальных образований
С идеей объединять районы в более крупные агломерации, чтобы сэкономить расходы за счет сокращения чиновников при объединении, выступил ульяновский губернатор Сергей Морозов. Вчера эту идею одобрил президент РФ Владимир Путин.
Регионом, где попробуют реализовать проект на практике, станет именно Ульяновская область. Ближе к лету президенту доложат результаты эксперимента. По словам губернатора Морозова, сейчас Ульяновская область тратит более 2 млрд рублей в год на содержание чиновников. При этом в регионе есть убыточные муниципальные образования, которые не могут обеспечить даже содержание госаппарата. Именно такие районы предлагается объединить с более доходными. Сэкономить ульяновское ноу-хау рассчитывает за счет создания общей управляющей муниципальной команды, которая будет принимать общие управленческие решения. Рабочее название проекта — «Национальная управленческая инициатива». По словам инициаторов проекта, полностью ликвидировать районные администрации не собираются.
Эксперты оценивают эксперимент с осторожностью. «Такая конгломерация будет искусственным объединением. С одной стороны, это объединение ведет к правильному использованию бюджета, с другой стороны, бедные территории поставит в униженное положение. Губернаторам следовало бы развивать все районы, чтобы бедных не было», — считает директор Центра политического анализа Павел Данилин.
По мнению представителя Института кризиса Александра Асадчего, есть опасность, что «новые чиновники в составе конгломерации появятся, но и старые чиновники в прежних районах никуда не уйдут, таким образом, произойдет не сокращение, а увеличение числа госслужащих».
«В России уже было пять регионов-доноров. Повторение этого пути на муниципальном уровне губительно. Это может вызвать взрыв недовольства глав районов, особенно дотационных районов», — полагает Павел Данилин.
«Вопрос эффективности управленческих структур и расходов на уровне местного самоуправления — это не вопрос сокращения полномочий местного самоуправления, это вопрос, наоборот, насыщения местного самоуправления полномочиями и создания современных, в том числе технологических, моделей самоуправления», — считает правозащитник Лев Шлосберг.
Надо отметить, что «ульяновский эксперимент» в разных формах пытались начать в других регионах России. Например, в Орловской области в октябре 2015 года планировали объединение восьми муниципальных районов в четыре, а именно: Хотынецкого и Знаменского, Новодеревеньковского и Краснозоренского, Новосильского и Корсаковского, Сосковского и Урицкого. Губернатор Вадим Потомский создал комиссию во главе с начальником департамента по внутренней политике Вячеславом Ерохиным, которая изучает возможности переустройства системы местного самоуправления.
«Я считаю, что процесс объединения слабых и сильных районов – это проблема не столько бюджетная, сколько кадровая. Не хватает профессиональных управленцев в районах. Думаю, что и в Ульяновске районы будут объединять под эффективных управленцев. Сегодня многие госслужащие не имеют опыта практической хозяйственной работы, умеют лишь перекладывать бумажки. Нужен новый подход в формировании кадрового резерва, новая система повышения квалификации госслужащих, в результате которой будут сформированы нужные профессиональные навыки у чиновников, как муниципального, так и регионального уровней. Жизнь показывает, что у нас эффективных и профессиональных губернаторов не хватает, что уже о главах районов говорить», — считает депутат Госдумы Алексей Казаков.
