Редакция портала «Главный региональный» связалась с торгпредом Российской Федерации в Республике Беларусь Юрием Васильевичем Золотаревым, чтобы поговорить об особенностях взаимоотношений двух государств в реалиях времени, выяснить глобальные и региональные нюансы. А также оценить, насколько экономики России и Беларуси на самом деле взаимно интегрированы в год 25-летия создания Союзного государства.
— Юрий Васильевич, если принять за аксиому известное выражение, что «политика – это концентрированная экономика», насколько, на ваш взгляд, укрепление политических отношений России и Беларуси к 2024 году, повлияло на развитие экономических торговых отношений?
— Действительно, можно сказать, что создание Союзного государства явилось катализатором развития торгово-экономического сотрудничества между нашими странами. Так, например, если (по данным ФТС России) в 1995 году объем взаимной торговли составлял 5,2 млрд долларов США, а в 2000 году – 9,3 млрд, то в 2023 году ее объем увеличился до 46,5 млрд долларов США или в девять и в пять раз соответственно.
Союзное государство, открывшее Беларуси доступ к российскому рынку, энергетическим и финансовым ресурсам, позволило сохранить белорусскую промышленность и способствовало ее адаптации к современным условиям, обеспечив занятость и достойный уровень жизни населения страны.
И сейчас речь идет не только и не столько о торговле, сколько о всеобъемлющей интеграции во всех сферах хозяйственной жизни. Основные направления развития российско-белорусской парадигме на следующую трехлетку, утвержденные главами государств на заседании Высшего Государственного Совета Союзного государства 29 января 2024 года в Санкт-Петербурге, посвящены вопросам предоставления равных условий и гарантий для компаний, формирования единых правил конкуренции, защите прав потребителей, создания объединенной транспортной и энергетической систем. Помимо этого, ряд задач нового плана относятся к вопросам формирования общего промышленного, технологического, научного и информационного пространства между нашими странами.
Поэтому считаю, что юбилей мы встречаем более чем достойно. И уверен, что самые значимые достижения еще впереди.
— Вы возглавили Торгпредство в Беларуси пятилетку назад. От положительного сальдо для Беларуси, в том числе в торговле с РФ санкционными товарами, мы пришли к более сложным механизмам интеграции и сотрудничества. Можно ли сказать, что российские товары интересны сегодня белорусам больше, чем сырье? Стало ли наше сотрудничество шире, чем обеспечение Беларуси рынками сбыта в России?
— Справедливости ради, положительным для РБ сальдо торговли стало лишь в 2022 году за счет роста белорусского экспорта на 40% и снижения российских поставок продукции ТЭК более чем на четверть относительно 2021 года.
Но, действительно, наше сотрудничество сегодня шире и простого товарного обмена, и даже такой формы взаимодействия, какой является производственная кооперация. Наверное, на данном этапе я определил бы его качественную составляющую как «взаимодополнение» и «взаимопроникновение».
В то же время, значимость товарного обмена принижать не следует: российское сырье в перспективе не потеряет свою актуальность, хотя бы в силу низкой обеспеченности Беларуси собственными сырьевыми ресурсами. Следует учитывать экспортную ориентированность национальной экономики братской республики и относительно небольшую емкость ее внутреннего рынка. Поэтому российский вектор, прежде всего, в контексте наращивания объема поставок своей промышленной продукции для Минска остается и будет оставаться приоритетным направлением. Кроме того, вырученные от экспорта финансовые средства Беларуси жизненно необходимы для закупки тех товаров, которые страна физически не производит.
Это подтверждает справедливость существующих теоретических концепций о целесообразности и обоснованности международного разделения труда, а также о том, что чем меньше экономика страны, тем большую долю в ее ВВП занимают торговые связи.
— Торговые представительства РФ действуют почти в шести десятках государств. Юрий Васильевич, при этом именно торгпредство России в Республике Беларусь ежедневно и всемирно «на виду». В чем плюсы и минусы в работе для возглавляемой вами структуры?
— Россия и Беларусь традиционного являются ближайшими и надежными партнерами во многих областях, включая сферы политики, безопасности, экономики и гуманитарное направление.
Республика Беларусь стабильно входит в пятерку основных торговых партнеров Российской Федерации. В прошлом году страна заняла четвертое место в объеме товарооборота России после Китая, Индии и Турции, и первое место — среди стран СНГ.
В свою очередь, значимость России для белорусского рынка также стабильно увеличивается: доля нашей страны, как ключевого торгового партнера Беларуси, в общем объеме ее внешней торговли со всеми странами мира выросла с традиционных 50% до 60%.
Несмотря на то, что ситуация последних лет по своей сложности значительно превосходит период продолжительностью почти в четверть века, внешнеторговые показатели 2023 года явились безусловным рекордом.
Анализируя итоги прошлого года и предварительные цифры 2024-го, невольно начинаешь испытывать чувство удовлетворения – ведь в этих показателях есть и определенный вклад Торгпредства. Это является важным стимулом для активизации деятельности Торгового представительства в целях углубления интеграционных процессов в формате Союзного государства России и Беларуси, в том числе в торгово-экономической сфере.
— Может ли «между нами» встать Китай, оттянув на себя часть российско-белорусских контрактов?
— Давайте исходить из реальности: Беларуси крайне проблематично полностью обеспечить российский рынок, заменив поставщиков из других стран. В братской стране, несмотря на ее высокий машиностроительный и иной потенциал, отсутствуют такие производственные мощности.
Кроме того, КНР в условиях беспрецедентного санкционного давления со стороны Запада как для России, так и для Беларуси является значимым источником продукции критического импорта, в том числе машинотехнических изделий, электрооборудования и различных комплектующих.
Но и погружаться в китайское направление необходимо с определенной осмотрительностью: возможности Китая нам всем хорошо известны и в условиях сжимающихся рынков стран Европы и усиления торговой войны с США, потенциал КНР способен не только без особых усилий обеспечить потребности наших государств, но и в некоторой степени нанести ущерб промышленной кооперации в формате Союзного государства.
В частности, в последние полтора года у наших партнеров из Беларуси некоторую обеспокоенность вызывает рост доли китайской автомобильной и сельскохозяйственной техники на отечественном рынке, что, по мнению ряда экспертов, приводит к ослаблению позиций белорусской продукции.
Так, по итогам первого полугодия 2024 года продажи грузовых автомобилей МАЗ сократились относительно аналогичного периода прошлого года на 16%, а доля белорусского производителя на российском рынке сократилась с 4,9% до 4,3%.
При этом доля китайских автомобилей различных марок возросла и практически достигла 60%: с 53,5% в первом полугодии 2023 г. до 57,8% в первом полугодии 2024 г.
Аналогичная ситуация характерна и для белорусского рынка легковых автомобилей, где российские производители начинают уступать свои позиции китайским компаниям: в 2022 году на местном рынке автомобили «LADA» впервые уступили первенство китайским автомобилям «GEELY» белорусской сборки (по данным Белорусской автомобильной ассоциации), а в 2023 году доля продаж китайских легковых автомобилей составила уже 82,6% объема местного рынка (официально представлены 11 марок автомобилей из КНР).
Поэтому, во избежание стагнации собственной промышленности наши страны предпринимают определенные меры – это и повышение утилизационного сбора, и возобновившийся разговор о введении НДС и таможенных пошлин на товары, закупаемые на иностранных маркетплейсах, и сокращение перечня позиций, подпадающих под параллельный импорт.
Однако выстраивая стратегию защиты внутреннего рынка не стоит и принижать значимость китайского направления в экспортной политике России и Беларуси. Так, Китай является не только важным, но и огромным рынком сбыта для наших продовольственных товаров, удобрений, лесопродукции, продукции металлургии и товаров топливно-энергетической группы. И для братской Беларуси Китай также является важнейшим партнером. В частности, по китайской статистике, в 2023 году двусторонний товарооборот Беларуси и Китая достиг нового максимума – 8,4 млрд долларов США, что превышает уровень 2020 года в 2,8 раза, а с момента установления дипломатических отношений, то есть практически за 30 лет, – в 140 раз.
Тем не менее, эти показатели пока еще далеки от объемов двусторонней торговли между Россией и Беларусью.
— Торговые отношения сопредельных государств более всего развиваются на приграничных территориях. Сейчас Смоленская область открывает представительство в РБ. В чем польза такой перспективы? Это – плюс для РБ или для РФ?
— Это взаимная выгода. На сегодняшний день на территории Беларуси официально аккредитованы Представительства Нижегородской области (открыто 1 октября 2002-го), Республики Башкортостан, с 2009 года функционирует «Дом Москвы», учредителем которого является Правительство Москвы. В 2023 году состоялось открытие «шоурума» Челябинской области, а 20 июня 2024 года открыто Представительство Республики Татарстан.
Торговое представительство работает в плотном взаимодействии с представительствами российских регионов. На наш взгляд, их создание полностью себя оправдало – наличие подобных структур значительно упрощает для российских компаний как поиск потенциальных партнеров в Беларуси, так и проведение переговоров с ними.
С практической точки зрения наиболее эффективным форматом организации представительства региона на территории страны, как мы уже выяснили «опытным путем», является так называемый «шоурум», поскольку позволяет белорусским компаниям напрямую закупать товары у производителей, знакомиться с образцами продукции непосредственно в Минске, а также проводить переговоры без выезда в Россию.
Однако и сам факт наличия на территории страны пребывания специалистов — профессионалов, знающих свой регион и понимающих его потребности и возможности, оказывает неоценимую помощь в работе отечественных компаний.
В конце концов, именно межрегиональная кооперация в рамках единой промышленной политики Союзного государства поможет обеспечить экономический и технологический суверенитет России и Беларуси за счет установления прямых производственных связей: десятки белорусских заводов изготавливают комплектующие для российских автопроизводителей, российские компании выпускают современные высокотехнологичные двигатели для белорусской техники. А установить прямые производственные связи как раз и помогают представительства регионов.
Кстати, хочу сообщить вам хорошую новость: завершаются организационно-юридические процедуры по открытию на территории Беларуси Представительства Смоленской области. Считаю, что это своевременно и очень важно, поскольку область стабильно входит в число основных торговых партнеров страны среди субъектов Российской Федерации в силу, как своего приграничного положения, так и структуры экономики.
Так, в пятерке регионов, на долю которых приходится свыше 80% биржевого товарооборота России и Беларуси, Смоленская область занимает третье место, а в общем объеме российско-белорусского товарооборота по состоянию на 2020-2021 годы (до момента закрытия данных внешнеторговой статистики) занимала четвертое место.
Хотел бы еще отметить, что на протяжении всего времени моего пребывания в Беларуси в качестве торгового представителя у меня вызывает искреннее уважение подход руководства страны к выстраиванию системной работы с российскими регионами.
Помимо формирования правовой базы сотрудничества создан не имеющий аналогов механизм взаимодействия в формате совместных коллегиальных органов (вплоть до закрепления должностных лиц – от Премьер-министра Республики Беларусь до руководителей местной власти – за российскими регионами), проводятся регулярные встречи руководства республики с главами российских регионов.
Правовая база межрегионального сотрудничества насчитывает порядка 450 документов, заключенных между административно-территориальными образованиями различного уровня Беларуси и России. Более чем с 70 российскими регионами заключены соглашения о сотрудничестве.
Кроме того, в 12 российских регионах открыты отделения Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации, в том числе, и в Смоленске. Поскольку вопросы внешнеэкономического сотрудничества находятся в ведении Министерства иностранных дел Беларуси, консульства оказывают поддержку белорусским предприятиям и в установлении прямых контактов с российскими компаниями.
Подводя итог, могу сказать: сейчас межрегиональное сотрудничество наших стран переживает стремительное развитие за счет происходящей синхронизации законодательной базы, создающей комфортные условия для развития предпринимательства и реализации инвестиционных проектов.
— Торгпредства России ведут огромную открытую работу с предприятиями и бизнесом в деле помощи продвижения товаров, поиска рынков сбыта, организации встреч. Что следует знать российским предприятиям об особенностях взаимодействия с партнерами из Беларуси? Могут ли обратиться к вам напрямую за помощью российские ИП или ООО, которые решили продвигать свой бизнес в РБ?
— Как отмечают в Российском экспортном центре (это структура Государственной корпорации развития ВЭБ.РФ, созданная в целях создания условий для продвижения отечественного неэнергетического экспорта): «Беларусь – идеальная страна для первичного выхода на внешний рынок».
Исторически сложившиеся производственные связи, относительно равный уровень научно-технического развития, сходство нормативно-правовой базы в сфере экономики, близость менталитетов и даже использование русского языка как языка делового общения, способствуют быстрому возникновению взаимопонимания и легкости установления личных контактов.
К дополнительным «плюсам» организации российско-белорусских торговых отношений можно отнести:
- возможность беспрепятственного перевода и получения оплаты по внешнеэкономическим контрактам;
- отсутствие фундаментальных проблем с логистикой между нашими странами;
- наличие общих стандартов в области сертификации продукции;
- беспрепятственный доступ к участию в конкурсных процедурах напрямую или через дистрибьюторов;
- возможность подтверждения нулевой ставки НДС в течение 180 дней с момента подписания контракта.
Торговое представительство, как государственный орган, представляющий интересы Российской Федерации по вопросам внешнеэкономической деятельности за рубежом, оказывает российским компаниям всю необходимую информационно-консультационную поддержку, причем на безвозмездной основе.
Поддержка отечественным компаниям в продвижении на белорусском рынке заключается в том, что Торгпредство организует и проводит бизнес-миссии; осуществляет поиск и подбор потенциальных партнеров на территории страны; содействует участию российских компаний в ключевых ярмарочно-выставочных мероприятиях на территории Республики Беларусь; информирует о конкурсных процедурах, проводимых белорусской стороной; оказывает помощь в решении проблемных вопросов, включая взыскание просроченных платежей.
Кроме того, мы помогаем и белорусским предприятиям, решая тем самым задачи по импортозамещению, поставленные Правительством России.
Именно в этом и заключается помощь сотрудников Торгпредства в стране пребывания, а их рекомендации касаются полного спектра информации, относящейся к вопросам функционирования экономики Беларуси и деятельности экономических агентов на ее территории.
К решению всех этих задач мы активно привлекаем профильные структуры субъектов Российской Федерации, представительство РЭЦ в Беларуси и Центры поддержки экспорта регионов России, а также наших партнеров на белорусской территории и, прежде всего в их числе: Представительство Группы Российского экспортного центра, осуществляющее большую системную работу в поддержке экспортной, а сейчас уже и импортной, деятельности российских предприятий; Белорусская универсальная товарная биржа – один из ключевых партнеров Торгового представительства в Беларуси и крупнейшая спотовая биржа Восточной Европы; Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен Министерства иностранных дел Республики Беларусь – ведущая компания в Республике Беларусь, специализирующейся на комплексном сопровождении всех видов закупок на конкурсной основе.
— Что касается инвестиций российской экономики в РБ, то это по словам Президента Российской Федерации Владимира Путина, – 4,5 млрд долларов США. Он отметил этой осенью, что «ещё с советских времён Белоруссию называли сборочным цехом Советского Союза». Что эта «цеховая традиция» даст двум государствам на перспективу?
— Во времена СССР Белоруссия была одной из республик с преимущественным удельным весом обрабатывающих производств: станкостроение, транспортное и сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность, нефте- и газохимия, деревообработка. Очень быстро развивались электронная и радиотехническая промышленность, приборостроение.
Темп роста промышленного производства БССР превосходил средние по стране, при этом экономика БССР характеризовалась ярко выраженной экспортной направленностью за счет вывоза продукции в другие республики СССР и на внешние рынки.
Следует отметить, что в межреспубликанском обмене Белоруссия наряду с Россией была республикой-донором – стоимостной объем поставок в адрес остальных республик Союза превышал объемы встречного ввоза.
То, что Беларусь смогла не только сохранить свою промышленность после распада СССР, но и нарастить существовавшие компетенции, во многом позволило предприятиям наших стран спокойно работать после вменения нам различных санкционных ограничений со стороны стран Запада в связи с началом СВО.
И сейчас одним из ключевых приоритетов развития российско-белорусского экономического сотрудничества на перспективу 2024-2026 годов является создание единого промышленного комплекса и формирование единой же промышленной политики.
В частности, предполагается реализация совместных программ по обеспечению технологического суверенитета, углубление промышленной кооперации, осуществление совместных инвестиционных проектов. При этом акцент делается на расширении взаимодействия в сферах микроэлектроники, станкостроения, авиастроения, лифтостроения, а также сельскохозяйственного, автомобильного и специализированного машиностроения, включая производство и поставку техники для обслуживания аэропортов. Для указанных направлений предполагается разработка и реализация соответствующих «дорожных карт».
Также в рамках «Стратегии научно-технологического развития Союзного государства на период до 2035 года» предусмотрена реализация целого ряда совместных программ и проектов по импортозамещению, запуску новых передовых производств и выводу на рынок конкурентоспособных продуктов с высокой добавленной стоимостью.
— Самый «непонятный» для читателей вопрос напоследок. РФ и РБ – два суверенных государства, они же – Союзное государство. Они же – участники таких организаций, как ШОС, Евразийский экономический союз, СНГ, ОДКБ… Торговый представитель России в Республике Беларусь оценивает всё сотрудничество интегрировано, или же в каждой сделке отдельно – как и по каким каналам взаимодействия оно происходит?
— Ключевыми целями ШОС и ОДКБ являются обеспечение мира и безопасности, укрепление доверия и углубление сотрудничества в военной области, борьба с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
Такие форматы как СНГ и ЕАЭС в большей степени ориентированы на сотрудничество в сфере экономики и формирование безбарьерной среды для движения товаров, услуг и капитала, причем ЕАЭС – это уже про создание единых рынков как отдельных товаров, так и рабочей силы, а также про реализацию единой внешнеторговой политики (таможенное и техническое регулирование, единые санитарные, ветеринарные и карантинные фитосанитарные меры) и координацию экономической политики в ключевых отраслях.
Вершиной же пирамиды интеграционных образований на постсоветском пространстве, различающихся по глубине экономической интеграции, является уникальный формат Союзного государства (СГ), предоставляющий возможности для формирования общего правового, экономического, инфраструктурного и информационного пространства.
В конечном итоге Союзное государство позволяет создать единое правовое поле деятельности или, иначе говоря, единые «правила игры» во всех сферах экономики.
Например, за период в 2021-2023 годы создано пять интегрированных информационных платформ, в том числе по прослеживаемости и маркировке товаров, транспортному мониторингу, ветеринарному и фитосанитарному контролю. Кроме того, гармонизировано валютное и таможенное регулирование, разработаны меры по обеспечению информационной безопасности в финансовой сфере, активно проводится работа по формированию общих рынков электроэнергии, газа, нефти и нефтепродуктов, с 1 января 2025 года будет отменен роуминг на услуги связи.
Развитие интеграции на евразийском пространстве осуществляется путем углубления и усиления существующих форматов. Ведь если фундамент дома уже создан, вы же не станете заливать его для каждого следующего этажа? Поэтому и оценить «каналы взаимодействия» для каждой сделки в рамках российско-белорусского сотрудничества попросту невозможно – так или иначе, но наши компании, взаимно выходящие на рынки стран Союзного государства, действуют в едином экономическом пространстве и руководствуются общим объемом правового регулирования, сформированного к настоящему моменту как на уровне национальной экономики, так и на уровне различных интеграционных объединений. А измерять «правовой вклад» каждого и рассчитывать индивидуальное воздействие на суммарный экономический эффект – задача неблагодарная.
Ведь важен сам результат, а на основе каких соглашений он получен – уже не так принципиально. Или как говорят наши китайские коллеги: «Все равно какого цвета кошка, главное, чтобы бы она ловила мышей».
